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    甘肃扶贫调研记:农发行牵头融通“五大资金”助力精准扶贫


    2019-05-22   来源:新华社  作者:陶俊洁


    新华社北京5月22日电(记者陶俊洁)记者近日在国家层面深度贫困的甘肃省调研时了解到,在该省脱贫攻坚的主战场之一,区域性贫困最集中、最突出的六盘山地区,通过政府主导、农发行政策性金融利益捆绑的模式,引入“五大资金”统筹共管,组建“农业产业化联合体”,既破解了农业种养殖业抵押难题,又解决了产业“分散式”生产无法保证质量的问题,还打通了金融支持民营企业的“最后一公里”,使小农户有效融入大市场,实现“精准扶贫、生产扶智,产业联合发展”的良性格局。

    “迈开扶贫第一步”—— 找准特色产业

    85年前,毛泽东率领中国工农红军长征,到达陕北前翻越的最后一座高山,就是六盘山。而今,革命老区、国家六盘山片区扶贫开发重点县——环县,通过找准产业,发力优势的做法,全县最后1.03万户3.99万贫困人口正奔跑在脱贫致富的冲刺环节。

    作为甘肃省58个集中连片特困县和18个省定深度贫困县之一,环县的产业扶贫任务可谓十分艰巨。记者在环县曲子镇西沟村调研时看到,该村居民居住在黄土高坡上分散的山头,“交流基本靠喊”,村里召集开会需要爬坡上坎、翻山越岭而来,往往一走就是大半天,分散居住和资源相对贫瘠使这里的扶贫难度可想而知。

    如何挖掘当地资源特色并将其作为扶贫抓手,环县着实动了一番脑子。黄土高原的纵横沟壑有利于种植紫花苜蓿草,这种草适宜饲养当地特色羊种——湖羊。于是,鼓励老百姓种植紫花苜蓿,饲养湖羊成为当地政府脱贫攻坚的重要抓手。

    有了产业方向,如何形成规模化生产,防控老百姓养殖风险,改变单体合作社相对松散的支农结构,使银行信贷能够帮扶合作社,各类资金能顺利驱动产业发展,成为横亘在当地扶贫领域的要化解的难题。

    “抓住牛鼻子”—— 构建农业合作社联合体

    “农业生产的分散化必须靠合作社连接农户,但过去分散的合作社也是小规模经营,难以匹配规模化生产的需求。”曲子镇镇长黄国锋说。

    对于此,作为唯一的农业政策性金融机构,中国农业发展银行甘肃省分行创立政府主导,统贷共管的信货模式,打通了政策性金融扶贫贷款到村、到户“最后一公里”。

    农发行甘肃分行行长黄奕忠介绍,借力省政府注资成立的政策性担保公司,农发行成立了业务创新推动工程小组,围绕“国有企业+龙头公司+合作社联合体+合作社+农户”的新兴产业联合体,打通信贷支农的“毛细血管”,牵头组建“地方政府+国有企业+农发行+民营企业+合作社”的多方共管机制,形成财政资金、企业资金、担保资金、保险资金、信贷资金“五大资金”助力产业发展的全方位保障体系。

    记者在调研中了解到,该模式的核心环节首先是坚持政府主导,农发行政策性金融牵头形成产业联合体,采取“统贷统还、统购统销”的运营模式,由政府授权的国有控股企业统一承贷农发行资金,统一采购羊种,投入合作社联合体,由联合体分发羊羔给具体合作社和农户。同时,按照政府确定的保护价为下限,国有控股公司统一以市场价收购育肥羔羊,统一销售给民营龙头企业甘肃vwin德赢app下载农牧集团有限公司屠宰加工,形成收益后支付农发行本息,做到了生产过程中钱随物走,购贷销还的物资流、资金流“双闭环”管理。

    模式复制——“五大资金”统管助力脱贫 化解民企融资难

    “以前养羊,死了就是亏损,现在养羊不仅有技术指导,更因有了保险而不再怕病害。”69岁的曲子镇西沟村阳洼组村民柴凤英说。她与瘫痪在床的老伴和儿子一家居住在一个山头上,湖羊产业统贷共管的模式使她种苜蓿草收入1000元,养十只羊收入6600元,信用社联合体分红5000元,政府扶贫支持1000元,刷新了她年收入的纪录。

    “五大资金”统贷共管的模式不仅在环县落地生根,在甘肃省定西市陇西县,这一模式也在香菇种植中得到复制和创新。陇西县人民政府副县长王兴继介绍,县政府主导成立农投公司,对接农发行、民营菌棒生产企业、合作社联合体、金控担保公司,实现了“统一承贷、分类担责、多方共管、风险可控”的发展模式。

    “在民营企业普遍融资难的背景下,统贷共管的模式保证了农发行信贷资金及时到账,有力地化解了企业生产经营中面临的流动资金风险。”祥瑞食用菌公司董事长王秀忠说。

    图为农发行支持祥瑞食用菌公司生产的香菇菌棒

    陇西县云田镇上大道村村民赵建荣是这一模式的首批获益者,如今种植7000棒香菇的他已经告别了外出打工的岁月,开始在家乡精细化种植香菇,每年仅香菇收益一项就达到14000元,真正实现了产业脱贫。

    中投泽世国际咨询有限公司董事长宋映忠说,类似湖羊这类活体“生产性生物资产”抵押担保难,向来是银行等金融机构“止步”放贷的原因。“统贷共管”模式由政府主导、农发行政策性金融引领、民营企业参与,财政、银行、企业、保险、担保各自分担,用“合作社联合体”结成利益捆绑机制,实现区域风险可控,既降低了民营企业融资风险,又实实在在助力了贫困户脱贫,具有较强的参考复制意义。

     

     

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